一位在環(huán)保系統(tǒng)工作近40年的原環(huán)保部官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，隨著生態(tài)環(huán)境部的成立，未來(lái)環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)將從點(diǎn)源污染防治走向大區(qū)域、大生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管。
整合多個(gè)部門(mén)職能的生態(tài)環(huán)境部將從“尷尬部門(mén)”變?yōu)槲廴痉乐?ldquo;強(qiáng)勢(shì)”部門(mén)，開(kāi)啟我國(guó)污染防治新征程。
4月16日上午，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。李干杰任黨組書(shū)記、部長(zhǎng)。新部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能強(qiáng)化，監(jiān)管領(lǐng)域拓展，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有十分重要的意義。
從1974年到2018年，我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了7次變革，逐步從小環(huán)保發(fā)展到了大環(huán)境。如今回望這7次變革，可以看到每一次變革都在級(jí)別、權(quán)限上不斷提高、增強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)環(huán)保發(fā)展起到了積極作用。一位在環(huán)保系統(tǒng)工作近40年的原環(huán)保部官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，隨著生態(tài)環(huán)境部的成立，未來(lái)環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)將從點(diǎn)源污染防治走向大區(qū)域、大生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管。
部門(mén)職能從“組織協(xié)調(diào)”到“統(tǒng)一負(fù)責(zé)”
2018年4月16日上午，環(huán)保部門(mén)口擠滿(mǎn)了人，大家期待著新組建的生態(tài)環(huán)境部揭牌，見(jiàn)證新一輪的環(huán)保機(jī)構(gòu)改革。對(duì)于很多老環(huán)保人而言，每一次環(huán)保改革，都能夠帶來(lái)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。
回首44年前的1974年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立并召開(kāi)了第一次會(huì)議，正式走出了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的第一步。當(dāng)時(shí)，對(duì)于國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)分工是，負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)的方針、政策和規(guī)定，審定全國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)工作。
之后的1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》首次頒布，中國(guó)環(huán)境保護(hù)開(kāi)始邁上法制軌道。
1982年，環(huán)保機(jī)構(gòu)再次迎來(lái)變革，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)決定，組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，部?jī)?nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局。同時(shí)，撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1984年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
1988年，第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，成立獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（副部級(jí)），明確為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（正部級(jí)），是國(guó)務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。
在隨后，每隔10年，環(huán)保機(jī)構(gòu)都迎來(lái)一次大變革。2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。2018年，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，不再保留環(huán)境保護(hù)部。
生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)是，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察等。
作為環(huán)保機(jī)構(gòu)變化的見(jiàn)證人之一，上述原環(huán)保部官員談到，從7次變革來(lái)看，環(huán)保機(jī)構(gòu)的變化體現(xiàn)在人員編制、職責(zé)范圍的擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)規(guī)格在不斷提升，體現(xiàn)了中央對(duì)環(huán)保工作越來(lái)越重視。“環(huán)保（工作）由過(guò)去的工業(yè)污染防治到城市污染防治、農(nóng)村污染防治，最后擴(kuò)大到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能、任務(wù)越來(lái)越多，對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的要求也越來(lái)越多。”他說(shuō)。
開(kāi)啟新征程，進(jìn)入大生態(tài)監(jiān)管時(shí)代
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求，組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。
對(duì)于此次改革的意義，在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間舉行的記者會(huì)上，李干杰指出，這個(gè)方案明確把原環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他6個(gè)部門(mén)相關(guān)的職責(zé)整合到一起，組建新的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。他表示，這個(gè)改革是黨中央實(shí)現(xiàn)深化改革總目標(biāo)的一個(gè)重大舉措，是體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的一個(gè)具體行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革和巨大進(jìn)步。
李干杰強(qiáng)調(diào)，組建生態(tài)環(huán)境部，有“五個(gè)打通”，把原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)：第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陸地和海洋；第四是打通了城市和農(nóng)村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。
2018年4月3日，李干杰主持召開(kāi)部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記4月2日下午在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要講話(huà)精神，會(huì)議指出，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)明確要求，要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，具體包括：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七大攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要把這七場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，做到按圖施工、掛圖作戰(zhàn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保七大攻堅(jiān)戰(zhàn)役3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。
對(duì)于新的環(huán)保機(jī)構(gòu)給未來(lái)環(huán)保工作帶來(lái)的變化，上述原環(huán)保部官員認(rèn)為，從機(jī)構(gòu)改革來(lái)看，把6個(gè)部門(mén)職責(zé)劃歸過(guò)來(lái)，在污染防治上體現(xiàn)了一個(gè)事情一個(gè)部門(mén)管理的宗旨，有效杜絕了多部門(mén)交叉管理帶來(lái)的低效、扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，提出成立五大綜合執(zhí)法體系，其中生態(tài)環(huán)境交給了生態(tài)環(huán)境部，今后生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法將會(huì)統(tǒng)一。
他進(jìn)一步介紹，未來(lái)，大生態(tài)監(jiān)管會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)，不僅僅是對(duì)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，還包括對(duì)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管等，流域、區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管也都會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，過(guò)去環(huán)境執(zhí)法只是對(duì)污染防治、點(diǎn)源、城市污染的監(jiān)管，未來(lái)會(huì)走向大區(qū)域、大生態(tài)的監(jiān)管。
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